改革动员会上，南海区区长郑灿儒指出，“一窗通办”与前期改革是环环相扣、相辅相成的。2013年以来，南海大沥推动“三网融合”并在全国首创“三单管理”，以网络倒逼行政流程再造，促使行政效能显著提高，接下来，“南海要以服务体系创新倒逼行政体制改革。”

    据悉，“一窗通办”系列改革将于今年6月在南海区行政服务中心推开，9月底前完成该模式的深化和拓展，其中就包括建设工程联合审批难问题的突破，今年底前“一窗通办”的镇（街）试点落实，同时完成区、镇（街）、村居三级体系的“一窗通办”建设。  

    审改再瘦身？？启动“一窗通办”打造并联审批等系列改革

    “群众、企业到行政服务中心办事不再需要选窗口。”据南海区行政服务中心主任孔小燕介绍，围绕“一窗通办”南海将开展一系列改革，如并联审批机制的创新已被列入改革日程，这一改革创新将有望进一步激活市场活力。

    近年来，南海通过实施建设工程联合竣工验收、“两证合一”房产登记改革、企业登记联合审批等改革，有效优化营商环境。2015年，南海区将全力攻克建设工程联合审批制度等重点领域审批问题，着力优化审批流程，压缩审批时限。同时，选择关系民生的热点行业作为试点行业，编制行业准入审批标准和行业审批指南，为企业办事提供“一条龙”服务指引。

    孔小燕说，所谓“一窗通办”正是以群众满意为导向的。这“一窗通办”按照“前台标准化综合受理，后台智能化并联审批”的标准，再造审批流程，通过合理设置综合服务窗口，运用“统一收件条件、统一审批流程、统一审批时限、统一人员整合”的“四个统一”新模式，实现行政审批服务从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级。其实质是将办事者和审批者分离，构筑起一道廉政防火墙，斩断灰色利益链，使审批行为更加规范。

    建设综合服务窗口、统一服务团队、前后台受审分离是这“一窗通办”改革最为直观的表现。在动员会上，身穿白色统一工作服的综合服务窗口人员首次公开亮相，他们由行政服务中心择优录取并正接受系统培训。孔小燕指，各职能部门也将选派有审批权的业务骨干进驻中心负责后台审批，提升即办效率。

    “一窗通办”将是南海新一轮行政审批改革的抓手。5月19日的会议上，能办事、能缴费、能互动的“南海政务通”微信公众号正式启动上线，由49个部门70条热线组成的“南海民生服务热线”也将整合，统一为“81812345”号码“一线通办”，以解决部门咨询服务电话出现空号、错号，或者无人接听问题。

    广佛同城？？以“南荔合作”推“广佛政务合作”

    在5月19日的改革动员会上，孔小燕透露，借鉴“一窗通办”理念，南海、荔湾两区将探索更具深度的合作，以“南荔合作”推“广佛政务合作”。其具体做法包括“市民之窗”不断深化、实体综合窗口跨城通办、探索基层社会治理领域合作。

    2014年，南海区行政服务中心与广州荔湾区政务办协商合作，以“市民之窗”自助服务终端为突破口，率先试水广佛通办，开了国内跨市政务服务通办先例。现可办理荔湾区行政审批事项362项，佛山市行政审批事项1308项，另有税务清单打印等多项便民服务，让广佛两地的群众体验到“广佛同城”的好处。

    一项由南海行政服务中心提供的数据显示，从2014年9月至今，两地“市民之窗”共办理荔湾业务14275宗，办理的南海业务则高达279824宗。

    孔小燕称，“市民之窗”将服务不断改进，以“市民之窗”为平台开辟一条智能通道，着力实现准生证、单独二胎申请、老年人优待卡等民生热点事项的跨区域自助办理。

    今年，在“市民之窗”外，两地将推进实体综合窗口跨城通办。南海区和荔湾区相关部门将梳理可两地通办的事项，通过“窗口收件、快递送件，两地互通，限时办结”的模式，实现两区行政审批事项的“跨城通办。”同时引入“远程视频辅助系统”指导业务办理，市民可以通过视频系统直接和两地的部门人员通话，实时解决办事疑难问题。

    在政务合作成熟的基础上，两区将在基层社会治理方面进一步拓展合作空间。一是通过健全负面清单，在产业布局实现优势互补、错位发展，发挥政务改革在推动地方经济发展中的桥梁作用；二是通过健全和落实监管清单，推动两区在环保、治安、医疗、教育等方面的合作，让群众切切实实享受到广佛合作所带来的好处。

    “以‘南荔合作’推动‘广佛合作’，南海区和荔湾区的政务合作只是第一步，广佛政务合作才是我们的最终目标。”孔小燕说，两地政府通过“南荔合作”，探索出广佛两地可以在政务方面互通互惠的事项，让两地市民尤其是跨市工作或居住的市民，能够享受到广佛政务合作带来的办事便利，让两地办事能够真正无缝对接，以“广佛同城，政务先行”的理念，建设人民满意的政府。(南方日报记者 何帆燕)